龙虎山张天师

長沙市雨花區人民政府辦公室關于印發《長沙市雨花區工程建設項目審批制度改革工作實施方案》的通知

發布日期:2019-09-10 00:00:00    來源:區政府辦公室

  雨政辦發〔2019〕27號

雨花經開區,火車南站地區綜管辦,鎮人民政府,各街道辦事處,區直各部門單位:

  《長沙市雨花區工程建設項目審批制度改革工作實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 長沙市雨花區人民政府辦公室

  2019年9月10日

  長沙市雨花區工程建設項目審批制度改革工作

  實  施  方  案

  為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的總體部署,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈工程建設項目審批制度深化改革實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2019〕24號)和《長沙市人民政府辦公廳關于印發〈長沙市工程建設項目審批制度改革工作實施方案〉的通知》(長政辦函〔2019〕17號)精神,結合雨花區實際,制定本方案。

  一、總體思路和改革目標

  以打造全流程覆蓋、全周期服務、全要素公開、全方位監管的工程建設項目審批和管理體系為目標,構建更加良好的法治化、便利化、國際化營商環境;以“一窗受理、實時流轉、階段并聯、多規合一、全程督辦、致精致簡、匯總發證”為主線,全面推進建設工程項目審批和管理體系科學化、標準化;以解決審批環節流程中的突出問題,摒棄不合理、不合法、不必要的審批事項為抓手,細化、優化和完善審批體系,達到政府投資房屋建筑和城市基礎設施建設項目審批時間壓減至66個工作日、社會投資房屋建筑和城市基礎設施建設項目審批時間壓減至49個工作日、一般性工業投資項目審批時限壓減為43個工作日的目標。

  二、組織領導和職責任務

  成立雨花區工程建設項目審批制度改革工作領導小組,常務副區長鄒春林任組長,副區長王明玖任副組長,區發展改革局、區財政局、區住房城鄉建設局、區農業農村局、區城管執法局、區行政審批服務局、市自然資源和規劃局雨花分局、市生態環境局雨花分局行政主要負責人為領導小組成員。區工程建設項目審批制度改革工作領導小組主要負責建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,組織召開部門聯系會議,協調解決部門分歧和改革中的其它重要問題。區住房城鄉建設局為全區工程建設項目審批制度改革總牽頭單位。領導小組辦公室設在區住房城鄉建設局。

  三、精簡審批流程,構建致簡體系

  (一)精簡審批環節。進一步優化審批流程,減少前置條件,合并審批事項,轉變審批管理觀念,對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項;按照省、市有關要求落實審批時序,優化流程。

  (二)優化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段。各審批階段由具體牽頭部門組織協調相關部門按照規定時限完成審批。

  立項用地規劃許可階段由區發展改革局牽頭,主要包括項目審核批準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。

  工程建設許可階段由市自然資源和規劃局雨花分局牽頭,主要包括規劃設計方案審查、初步設計審查、建設工程規劃許可證核發等。

  施工許可階段和竣工驗收階段由區住房城鄉建設局牽頭,主要包括施工圖審查備案、施工許可核發和部門并聯驗收及竣工驗收備案等。

  其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務及備案事項納入相關階段辦理,或者與相關階段并行辦理。

  區行政審批局負責建立健全社會投資和工業投資類工程建設項目審批幫辦代辦制度,協調做好行政審批和技術審查事項、代辦配套市政公用服務事項的“幫辦代辦”工作,形成工程建設項目線上并聯審批和線下幫辦代辦相互推進有機融合的良好機制。

  (三)簡化審批事項條件。取消施工許可申報材料中的資金到位證明、施工和監理合同備案、建筑節能設計審查備案。政府投資建設項目在招標上限值審核通過后,即可組織施工和監理招標。取消社會投資建設項目初步設計審查審批環節,社會投資建設項目除依法依規必須招標的基礎設施和公用事業項目外,建設單位可自主決定招標方式。

  實行“多審合一”。社會投資項目辦理國有土地使用權出讓合同時,可同時辦理規劃設計方案審查意見、建設用地規劃許可證、建設用地批準書。區住房城鄉建設局將消防技術審查納入施工圖審查范圍,統一核發施工圖審查備案表,不再單獨進行技術審查;將工程質量安全監督注冊手續與施工許可證合并辦理,不再單獨辦理質安注冊手續。

  四、整合申報表單,開辟便捷通道

  全區實行統一的工程建設項目審批流程和辦事流程(詳見附件),統一制訂并向社會公開各審批階段辦事指南,明確申報材料要求,采用統一規范的申請表單。全區實行“一個審批階段一次性告知、申請人提供一套申報材料、一次完成多項審批”的告知受理審批運作模式。

  制定出臺工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確承諾制的實施范圍和方式,明確承諾責任及監管措施。申請人按要求和規范做出書面承諾的,審批部門可直接做出審批決定并加強事中、事后監管。

  結合工程建設信用體系建設,制定工程建設項目申報材料容缺或豁免清單。根據建設單位信用情況,采取差別化審查和監管。對違反信用承諾的單位和從業人員,按照相關程序列入“黑名單”,并向社會公布。

  五、運用省市系統,實施統一監管

  依托長沙市工程建設項目審批管理系統,對接“多規合一”投資項目在線審批監管平臺、省施工圖管理信息系統、省建筑市場公共服務平臺,將區管工程建設項目審批服務事項納入市工程建設項目審批管理系統子項,以項目立項階段賦予的項目代碼貫穿各審批階段,實現全程流轉、并聯審查。

  各審批部門要根據區工程建設項目審批流程和事項清單,編制統一的標準化工作規則、審查要則要求及細則,確保審批事項無差別受理、同標準辦理,要求服務對象補正材料須一次性告知,實時在線監督項目進程,確保項目審批按程序限時辦結。

  全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,依法撤銷行政審批決定。

  六、開通一窗受理,提供綜合服務

  整合全區各部門工程建設項目審批受理窗口,在區政務服務中心設立“工程建設審批綜合服務窗口”,對區管工程建設項目實施一窗受理服務,負責報建咨詢、進窗受理、投訴處理、效能監管等工作。同時在區政務服務中心設置發展改革、資源規劃、住房城鄉建設和市政公用4個“后臺”,分別負責項目4個階段的業務流轉審批和水電氣通信開通等服務。區行政審批局負責建立社會投資和工業投資類別工程建設項目審批幫辦代辦機制。

  

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